柳州积极响应十四五规划,优化国土空间格局提升城市品质
今日柳州
2021-07-19

“桂中商埠、工业重镇、历史名城、山水风情”是柳州的城市底色。

近年来,柳州积极对接北部湾经济区,主动融入粤港澳大湾区,加快与东盟地区合作,努力打造国际大通道上的重要节点和西江经济带的龙头城市。高质量发展离不开高效率、高品质的国土空间支持,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确了“优化国土空间布局”的重要任务。

但是柳州在推动高质量发展的过程中,国土空间发展面临区域枢纽地位下降、与主体功能战略不协调、城乡发展特色不明显、城镇发展空间不足、耕地后备资源匮乏等一系列问题。结合柳州的基础特色和资源本底,补短板、强弱项、显特色,抓住关键问题,需要从加强区域合作、优化国土空间格局、提升城市品质三方面着力,破解面向高质量发展的国土空间发展瓶颈。


加强区域合作,关键在于

巩固提升交通枢纽地位,建设畅顺高效柳州

在经济全球化、构建国际国内“双循环”新发展格局的背景下,城市竞争力更多体现在如何在全球化城市系统中发展自己的相对优势,在城市网络中与其他城市构建联系并产生影响。加强对外开放合作、东西南北四向互济,推动“陆海联动、东西对流、内引外联、创新发展”,是柳州高质量发展的基本方向。

(一) 深度参与西部陆海大通道建设

充分发挥柳州在“一带一路”大通道上便捷联通粤港澳大湾区、成渝经济区、北部湾经济区、滇中经济圈,连接国际国内两个市场、聚合两种资源的优势,以柳州铁路港为中心,加快建设西鹅陆港物流枢纽、宁铁柳州汽车工业物流园、官塘多式联运基地、柳西高铁物流基地、雒容发运基地构成的“一核一园三基地”,打造畅通国内、链接全球的国际物流站点。

(二)构建辐射西北和中南方向、面向东盟的大能力货运铁路干线通道

重点完善承接粤港澳、联通云贵川的大通道,提升珠西黄金水道和柳广、南昆铁路,大力建设粤桂黔高铁经济带柳州(广西)园,推动交通通道向产业贸易通道转型,实现内外双向供给,支撑柳州融入国内国际双循环。

(三)强化区域交通协同发展

积极构建以柳州为核心的 1 小时高铁经济圈,促进与南宁、桂林、贵港等城市的人员往来和经济技术交流。打造以柳州为核心辐射来宾、象州、融水等地的 1 小时桂中城镇圈,推进资源整合、功能互补、协同发展。

(四)优化城市交通枢纽布局

打造柳州空港区域性货运枢纽机场,加快发展航空货运业,带动空港高端制造业发展。加快整合货运枢纽和物流园区,建设官塘、柳州南等货运枢纽,实现城市内外货物的高效集散,促进交通与产城协同发展。


优化国土空间格局,重点在于

坚持保护优先、人地协同、城乡协调、产城融合


  建设绿色高效柳州     

按照“优势区域重点发展、生态区域重点保护”原则落实广西主体功能区定位,充分考虑柳州资源禀赋的南北差异性以及人口、城镇等要素“南密北疏”“南重北轻”的空间不平衡性,大力推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化,调整优化融安、鹿寨的主体功能定位,实施“南聚中调北优”战略,构建市域“1+1+1”主体功能明确、优势互补、特色鲜明的国土空间总体格局,把全市划分为 1 个生态发展区、1 个农业和城镇协调发展区、1 个城市发展区进行差别化发展。

(一) 构建北部生态发展区保护格局

坚守生态保育、水源涵养、水土保持,保障社会民生发展空间,将绿水青山转化为金山银山,建成重要生态保障区和绿色发展示范区。严格控制开发强度,加强重点城镇据点状开发,引导人口、服务和产业集聚。县城、重点镇以外区域突出绿色经济,发挥地域生态和多元民族文化优势,发展与生态功能相适应的特色农产品种植与加工、生态和民族文化旅游等产业。


(二)构建中部农业和城镇协调发展区发展格局

坚持绿色发展理念,推进产业绿色化发展,将生态品质转化为城乡发展的关键价值,建设风光秀丽的田园乡村和宜居宜游的生态城镇。依托中部融安南、柳城北主要农业区,在保障粮食生产基础上布局蔬菜、水果、桑茧特色生产基地,发展农旅融合的现代化农业产业园。重点完善县城高品质的公共服务供给,发展绿色环保新型产业,推进农业人口向县城转移,优化人口的空间布局。

(三)构建南部城市发展区重点开发格局

按照存量空间调整重构与增量空间提质增效并举的思路,以提升发展质量和效率为导向推进柳州都市区建设。将可以承载新功能、潜力空间大、现状建设少的地区划分为增量片区,包括柳东新区、北部生态新区等,积极承接东部产业转移,实施全产业链集群式发展。将现状建设量多、发展较为成形的地区划分为存量片区,包括河东、河西、柳江等片区,积极盘活低效用地,加大两违用地处理力度,稳妥推进闲置用地清理、零散用地整合、工业用地转型升级,实施存量优化,释放高质量发展空间。

(四)优化产业空间布局

基于主体功能定位,加强北部生态文化旅游特色经济、中部现代农业、南部先进制造和现代服务等都市产业的引导。积极推动工业集中集聚集群化发展,重点建设柳东、河西、新兴、阳和四个主要工业园区。推进划定工业用地控制线,促进零散低效工业用地腾挪清退和高效工业用地集中优化布局,破解市区“工业围城”困境,有力保障实体经济发展空间。加强科技创新空间供给,推进产业智慧化提升和产城人融合发展。


提升城市品质,需要优先突出

山水生态与历史人文特色,建设美丽柳州

  坚持以人民为中心,在后疫情时代,需要不断提高公共服务均衡化、优质化和应急管理水平,注重久久为功改善人居环境,提升人民群众获得感、幸福感、安全感,增强人口吸引力和城市竞争力。国土空间的发展,更需要结合自然环境、历史传承和时代要求,建设人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

(一) 彰显山清水秀的生态美

全市以南北两端为生态屏障,以北部山区为区域生态网络核心,以柳江、融江生态廊道为主体,以横贯东西的四条生态廊道为补充构建市域完整连通的生态安全格局,推进生态空间的分级管控和山水生态廊道的修复,营造全域山清水秀的自然生态。中心城区延续“山水城交融”的基本空间形态,强化“柳江为脉、孤山点缀、山水围合、蓝绿交织”自然景观格局,凸显“山水园林在城中、城在山水园林中”的“工业城市山水美”城市印象。

(二)彰显历史文化深厚、民族文化丰富的人文美

充分利用历史文化、民族文化、桂柳邕文化等特色资源,打造记得住乡愁的特色城镇和美丽乡村。中心城区要注重文化营城、融文脉于山水,彰显“千峰环野立、一水抱城流”的历史文化名城特色形态。以百里柳江为纽带,形成串联古城传统文化、柳北工业文化和柳东特色文化的文化产业与景观长廊,加强城市建筑风貌、天际轮廓线、滨水公共开敞空间管控和老城老街老巷老建筑整治,让自然山水与人文交相辉映、历史文化融入现代生活,让悠久的历史文化创造性、创新性地转化为现代化的时尚魅力。

我们坚信,贯彻国家生态优先、以人为本和高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,优化生态空间、农业空间和城镇空间布局,形成“生态文明+工业文明+历史文明”的更高效率、更有品质、更为安全的高质量发展国土空间格局,将有力助推建设陆海互联核心枢纽、创新开放实业引擎、宜居宜业宜游的美丽柳州、魅力名城。

责编:黄瑞初
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